“體系”一詞為調(diào)整鎖定何種取向
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2018-07-05
省“十二五”規(guī)劃綱要解讀⑤ “十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是加快我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要目標(biāo)。究竟何為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，《綱要》給出了詳細(xì)的定義：“以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、服務(wù)業(yè)為主體，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”?！ 白鳛榻K建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)該說(shuō)是水到渠成，也是把中國(guó)特色和江蘇特點(diǎn)緊密結(jié)合起 來(lái)?！笔“l(fā)改委
省“十二五”規(guī)劃綱要解讀 ⑤
“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是加快我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要目標(biāo)。究竟何為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，《綱要》給出了詳細(xì)的定義：“以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、服務(wù)業(yè)為主體，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。
“作為江蘇建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)該說(shuō)是水到渠成，也是把中國(guó)特色和江蘇特點(diǎn)緊密結(jié)合起 來(lái)。”省發(fā)改委主任毛偉明說(shuō)。
先進(jìn)制造業(yè)基地，體系建設(shè)的支撐點(diǎn)
要把我省打造成為先進(jìn)制造業(yè)基地，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為《綱要》所強(qiáng)調(diào)的重要內(nèi)容。
今年春節(jié)前，倍受關(guān)注的“江蘇省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”正式設(shè)立，這給無(wú)數(shù)以中小企業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)帶來(lái)了騰飛的希望。加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要推動(dòng)力。毛偉明解釋說(shuō)，江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)講，服務(wù)業(yè)占比偏低，發(fā)展滯后；從二產(chǎn)講，處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，附加值不高；從核心技術(shù)講，技術(shù)對(duì)外依存度比較高，要扭轉(zhuǎn)這種局面，就要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，盡快搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。
《綱要》提出：“深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)等六大新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展高端裝備制造、光電、智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。”翻閱《綱要》，未來(lái)五年新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)極為明確：重點(diǎn)實(shí)施300個(gè)以上重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育500個(gè)以上重大自主創(chuàng)新產(chǎn)品，形成200個(gè)以上國(guó)內(nèi)外知名品牌等等。到2012年六大新興產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入實(shí)現(xiàn)倍增，到2015年超過(guò)5萬(wàn)億元，形成一批千億元級(jí)的科技領(lǐng)軍型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。六大新興產(chǎn)業(yè)“十二五”期間如果達(dá)到5萬(wàn)億的規(guī)模，占到工業(yè)產(chǎn)值的30%，占 GDP的比重大概是15%，那么，這些新興產(chǎn)業(yè)將實(shí)實(shí)在在成為我省新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。
“要實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，江蘇不僅要成為新興產(chǎn)業(yè)的制造大省，還應(yīng)成為應(yīng)用大省。”南京大學(xué)教授錢(qián)志新說(shuō)。他認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)高端化、國(guó)際化，就須掌握核心技術(shù)，這需要通過(guò)大規(guī)模的應(yīng)用來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)。
打造先進(jìn)制造業(yè)基地，還須全面提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要環(huán)節(jié)。有關(guān)人士指出，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不能忘了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且改造提升的迫切性比任何時(shí)候都更加緊迫。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是沒(méi)有市場(chǎng)，不是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，有很多永久性產(chǎn)業(yè)，是永遠(yuǎn)不斷地創(chuàng)造市場(chǎng)、提升市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)、完善市場(chǎng)。例如，服裝是最典型的，有一階段講服裝是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在沒(méi)人這樣說(shuō)了。服裝產(chǎn)業(yè)里面的提升，除了設(shè)計(jì)、質(zhì)量、面料，更多的是商標(biāo)、品牌的提升，現(xiàn)在服裝行業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)用性功能。再如冶金行業(yè)，它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，任何時(shí)候都需要，永遠(yuǎn)需要不斷提升。
建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，調(diào)結(jié)構(gòu)不可不做的“功課”
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要方向。《綱要》提出，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，樹(shù)立“江蘇服務(wù)”的嶄新形象。
為何要形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？這是因?yàn)樵谀壳?，我省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比依然偏低，服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)來(lái)說(shuō)比較滯后。“結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵就是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。‘十二五’期間，江蘇要下更大的決心，花更大的力氣，采取更大的措施來(lái)發(fā)展服務(wù)業(yè)。”毛偉明說(shuō)，“到‘十二五’期末，服務(wù)業(yè)占比若能達(dá)到48%，也就初步建立起了以服務(wù)業(yè)為主體的新的發(fā)展格局。”
“十二五”期間如何發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)？《綱要》明確了發(fā)展方向，即“以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化為方向，促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)便利化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)業(yè)均等化，推動(dòng)服務(wù)業(yè)比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力提升”。在“十二五”期間，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重每年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。到2015年生產(chǎn)服務(wù)業(yè)占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重超過(guò)40%。
服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)眾多。根據(jù)規(guī)劃，我省未來(lái)五年將重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)。
此外，《綱要》還強(qiáng)調(diào)要加快服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，即推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，建立從產(chǎn)品創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、研發(fā)到物流、營(yíng)銷(xiāo)、品牌推廣等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)企業(yè)。“十二五”期間，全省每年分離1000家以上制造業(yè)企業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)，其中省內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)的龍頭企業(yè)每年不少于50家。
產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成下一輪江蘇競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，是為了形成我省下一輪的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
毛偉明認(rèn)為，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要途徑。產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，假如還是按照原來(lái)的思路分散發(fā)展，比較小型，比較低端，肯定構(gòu)不成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)工業(yè)的整個(gè)產(chǎn)品的增值率只有25%，發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)的增值率在40%，我們低了15個(gè)百分點(diǎn)，原因就是我們現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈不完整、增值率不高。假如有完整的從設(shè)計(jì)開(kāi)始，到制造，到銷(xiāo)售，整個(gè)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，那整個(gè)效益就留在產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中了嗎？所以，要形成產(chǎn)業(yè)鏈，肯定是要按照特色產(chǎn)業(yè)基地來(lái)，形成前后的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，那么這樣，它的競(jìng)爭(zhēng)力才強(qiáng)。”
要在產(chǎn)業(yè)鏈上做文章，在核心競(jìng)爭(zhēng)力上做文章，在自主創(chuàng)新上做文章，需要提高集聚集約水平。根據(jù)規(guī)劃，我省將以新興和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，依托專(zhuān)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源集聚，形成一批市場(chǎng)影響力大、產(chǎn)業(yè)配套能力和創(chuàng)新活力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建“帶”、“群”、“網(wǎng)”狀分布的產(chǎn)業(yè)基地格局。重點(diǎn)建設(shè)南京軟件和服務(wù)外包、蘇州電子信息和納米技術(shù)、無(wú)錫太陽(yáng)能和物聯(lián)網(wǎng)等龍頭帶動(dòng)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型和品牌推動(dòng)型基地。到2015年，培育建設(shè)100家銷(xiāo)售收入超200億元的省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地，逐步形成“一縣一基地”發(fā)展格局。同時(shí)，將著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，到2015年，省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)超過(guò)100家。
“按照我們的目標(biāo)體系，到‘十二五’期末，江蘇經(jīng)濟(jì)總量要達(dá)到人均1萬(wàn)美元，是個(gè)重要的標(biāo)志，‘十一五’期末是4萬(wàn)億，五年平均增長(zhǎng)10%左右，在這樣一個(gè)發(fā)展階段，把高新技術(shù)作為先導(dǎo)，新興產(chǎn)業(yè)作為重要推動(dòng)力，逐步構(gòu)成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較鞏固的這樣一種新興的產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)該說(shuō)江蘇完全能夠確立起來(lái)。”毛偉明說(shuō)。本報(bào)記者 宋曉華
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